环境效应的中国大城市环境问题的特性及其解决

环境效应的中国大城市环境问题的特性及其解决

大城市发展到一定规模后，需要不断向周围地区分散一部分产业功能和就业功能，而周边地区在充分利用大城市的辐射功能作为自身发展原动力的同时，也更多地承担着来自中心城区生产、生活所产生的污水、垃圾、工业废气等污染。1.1 中国大城市环境污染边缘化的原因分析1.1.1 大城市低密度开发模式使城市周边生态系统受到严重破坏城市空间的变化主要表现为两方面：城市建成区向外扩展，以及与此同时发生的城市内部空间的重新组合。在政策因素、经济因素和技术发展因素三个方面的作用下，中国大城市的空间变化以外部扩展为主。政策因素包括城市土地有偿使用制度的建立，促使土地批租、土地置换和企业向郊区迁移，及住房制度改革和大规模市政建设和旧房改造带来居住区的外迁；经济因素是指国内外巨额建设投资为郊区化提供了资金；技术发展因素的作用是新的交通和设施通讯设施使郊区化成本大幅降低。表1显示，1990～2003年中国31个超级大城市的建成区面积平均增长了近1倍，尤其是经济发展较快的大城市规模急剧扩张更为迅速，如北京、广州、南京、杭州等城市建成区面积扩张了2倍以上。很明显，中国大城市呈蔓延式扩张。大城市低密的发展模式会加快城市周边生态系统的恶化。因为在城市周边主要是农田、绿地、林地等，它们在维持城市生态平衡和提高城市生态环境质量方面起着非常重要的作用，一旦受到破坏，就会迅速地降低城市和城市周边地区环境的承载能力和污染的净化能力。中国正处在城市化高速发展的时期，预计中国未来20年的平均城市化速度有可能保持在年增长0.8个百分点左右，每年新增城镇人口1500万人以上。如何为如此大规模的城市化提供足够的土地供给，同时解决农田保护问题、环境问题、资源问题等等，将严峻地摆在大城市决策者面前。1.1.2 “退二进三”战略将中心城市的工业污染转移到城市周边由于历史原因，相当一部分国有工业企业布局城市主城区，随着城市的建设和发展，这些工业企业所占的地块已成为城市的黄金地块，有较高的级差地租，更适用于不同类型的商业开发。近些年，大多数大城市都在实施“退二进三”计划，工业企业退出主城区，迁往周边的工业园区。毫无疑问，这种举措对国有企业长远发展和城市的可持续发展都是有利的，企业出让黄金地块，获得高额的级差地租补偿，用于企业的技术改造、设备更新，有助于国有企业走出困境和做强做大；对城市而言，既消除了主要污染源，又为引进效率更高的第三产业创造了条件。但是，“退二进三”战略也存在明显的负面效应，它将中心城区的工业污染转移到了城市周边。虽然国家制定了比较严格的环境管理制度，如排污收费、环境影响评价、排污许可证等，但因为企业厂内污染处理成本要远高于现行排污费和超标排放费的标准，这些制度对企业减少污染排放量和自觉处理污染排放没有形成有效的激励作用。因而，出现了污染排放量在不断增长，而工业企业污染设备运行效率却达不到50%的现象。1.1.3 大城市环境基础设施建设薄弱迫使周边地区更多地承担来自中心城区的各种污染近十几年来，中国许多城市在环境基础设施方面有了较大发展，但总体而言，城市环境基础设施建设仍相当薄弱，欠账很多，特别是生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处置能力尤显不足。由于城市污染物处理率低，大量未经处理的污水直接排入城市周边的溪流、河流和湖泊，污染了地面和地下水质；未经处理的城市固体废弃物基本上是填埋甚至堆放在城市周边地区，完全不符合卫生填埋的要求，其渗透液污染了周围的地下和地表水源，其危害更是长远的。1.2 解决大城市环境污染边缘化问题的主要措施1.2.1 遵循市场规律，构建紧凑型城市增长模式很多大城市，不顾......余下全文>>

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