概括英国颁布“济贫法修正案”和美国实施保障制度的背景及时代意义

近年来，欧美债务危机持续发酵，这使我们对社会福利与保障制度进行重新审视。阅读材料，回答以下问题。
　　材料一 1834年，英国通过了“济贫法修正案”。它规定：从 1835 年 7 月 1 日起一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济，建立由 3 个“合适的人”组成的“英格兰和威尔士济贫法委员会”。该委员会对议会负责，每年向首相汇报一次工作。它有权组织“合适的人”调查济贫法实施情况，有权要求各地方管理机构上交济贫法执行情况统计表，有权任命或撤换助理委员。该委员会任期为五年，在任期内济贫法委员会成员不得兼任下院议员。同时它还规定了地方济贫管理机构的职责和权限。
　　材料二 1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生、和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。
　　材料三 二战后，资本主义大力发展和健全社会保障机制，形成了完备的福利保障体系，建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度，范围涉及生、老、病、死、伤、残、孤、寡、失业和教育等各个方面，其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因而全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此以外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
　　材料四 70年代中期以来，发达资本主义国家的社会福利开支及其在政府总开支中所占的比重越来越大。许多国家的社会福利开支（包括公共教育开支），有的已占本国政府总开支的1/2至2/3，约占本国国内生产总值的1/5以上。
　　经济全球化的发展，资本在世界各国的流动更加频繁，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。
　　国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
　　材料五 当前，希腊和意大利等南欧国家的债务危机愈演愈烈，社会动荡，而西欧和中东欧国家在欧债危机的笼罩下也飘摇不定。相比之下，丹麦、瑞典、挪威和芬兰等北欧国家经济以相对较低的公共债务、积极的劳动力市场、高福利和高税收制度，使社会运行平稳，人民生活相对安定和谐。
　　但是，金融危机和欧债危机的连番袭击，高福利社会也显露出难以持续的迹象。为此，北欧国家纷纷采取了推迟退休年龄、延长工作时间、缩短失业救济领取期限、增加税收、加强就业培训、扩大绿色经济和教育、科技创新领域的投资等措施，来增强抵御经济危机的能力，积极化解欧债危机的消极影响。
　　——搜狐财经
　　（1）根据材料一、二，结合所学知识，概括英国颁布“济贫法修正案”和美国实施保障制度的背景及时代意义。
　　（2）根据材料一、二，比较英国、美国在社会救济措施上的异同。
　　（3）根据材料三，概括二战后西方国家福利制度的特点。
　　（4）根据材料四，概括二战后西方国家福利制度产生了哪些问题？
　　（5）根据材料五并结合所学知识，归纳我们该如何理性对待高福利政策可能带来的弊端？

答案：（1）英国：19世纪中期，英国完成工业革命，社会矛盾激化。“济贫法修正案”的实施能在一定程度上保障贫者的利益，缓解社会矛盾，稳定社会秩序。美国：1929～1933年，美国爆发严重经济危机。保障制度的实施有利于解决失业问题，稳定社会秩序；有利于经济的恢复和发展。 　　（2）同：都通过立法的形式建立；都由政府主导。异：英国注重对济贫的工作的监督，并建立相关机制；注重中央政府和地方政府的结合。美国济贫的同时实施以工代赈；注重对贫富收入的再次分配。 　　（3）社会福利发展为普遍的公民权利，并且得到立法保护；种类多，覆盖面广；面向低收入的社会下层群体；政府主导作用加强。 　　（4）政府开支巨大；资本外逃，加剧国内失业压力；培养了懒汉，导致劳动者积极性下降；不利于市场经济体制作用的发挥。 　　（5）增强社会福利意识，增加福利资金的包括民间等多渠道的来源，适度减轻政府财政负担；进一步完善社会福利政策，加强监管，防止懒汉养成；增强科技创新力度，增加就业机会，实现以工代济。

和我的回答一样，看来我也对了

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