legislative initiative 立法主动权

If the administration won't take the legislative initiative, congress should help to begin fashioning conservationmeasures.
如果行政机关不会行使立法主动权，议会应当帮助形成保护措施。
请讲解一下这句话的意思？ 即使翻译出中文，还是不太懂。。
立法主动权 难道不是国会立法吗？怎么成行政机关了？
保护措施？ 什么意思？ 为什么要制定保护措施？

1. 没有上下文？

2. 这里是欧洲还是美国？欧洲和美国的立法创制权的归属有区别，在美国，这种权力属于议会，但政府也可行使。在欧洲，这种权力属于政府和议会共有。

3. 这里的administration 指政府，而不是行政机关。

我。。知。。道 加。。我。。私。。聊

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