怎样写河务局毕业论文
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解决时间 2021-04-27 02:41
- 提问者网友：原来太熟悉了会陌生
- 2021-04-26 02:59
怎样写河务局毕业论文
最佳答案
- 五星知识达人网友：你哪知我潦倒为你
- 2021-04-26 04:09
对山西河务局水管体制改革的思考
摘 要:山西河务局2004年开始水管体制改革试点, 2006年全面展开。经过一年来的实践,取得的主要成效是:管理体
制进一步理顺,工作成效突出,员工工作积极性得到提高。存在的问题是:水管经费不足,养护经费预算下达时间较晚,
维修养护项目中存在部分缺漏项,内业资料需要进一步规范等。提出了实事求是编制维修养护实施方案,开展学习培
训,加强维修养护项目管理和资金管理等建议。
关 键 词:水管体制改革;管养分离;山西河务局
1 基本情况
1.1 工程情况
黄河小北干流左岸已建防洪工程23处,全长80. 706 km。
其中:黄委管理工程19处,全长67. 976 km。经过30余年的治
理,防洪体系初具规模,初步理顺了河势,控制了沿河高崖坍
塌,基本保障了沿河滩涂的合理开发利用,保护了沿河重要文
物古迹、交通道路和生产生活设施,为沿黄8处大中型电灌站
的引水创造了有利条件。
1.2 水管体制改革实施情况
2004年,黄河小北干流山西河务局(简称山西河务局)以
永济河务局为水管改革试点单位,成立了维修养护有限责任公
司,对有关科室进行了调整,对各科室人员实行了竞聘上岗,建
立了新的运行机制和管理模式。2006年,在全局范围内开展了
水管体制改革工作,制定了《山西河务局水管体制改革实施方
案》,明确了水管体制改革的指导思想与目标,规定了各水管单
位和维修养护公司改革后的机构设置和人员编制,制定了人员
上岗程序和分流安置政策。所有竞岗人员通过公开演讲、抽题
答辩,由评委评分的方式择优选用;对选用人员实行聘任制,签
订聘用合同。各水管单位与维修养护公司及时进行了人员、设
备、资产和业务交接,实现了“管养分离”,终结了“修、防、管、
营”四位一体的管理体制。
2 主要成效
2.1 管理体制进一步理顺
水管体制改革是对传统水管体制的全面突破与创新,更重
要的是对集安全、生态、文化、经济为一体的黄河水利工程乃至
黄河治理开发与管理现代化事业的保障与促进。通过改革,各
水管单位呈现出“有人办事,有钱办事,有章理事”的三赢局面。
改革后,水利工程管理和维修养护的关系得到了明显调整和
规范。
2006年按照新的管理体制和运行机制,各水管单位与维修
养护公司签订了日常维修养护合同,并把工程日常维修养护任
务逐月进行分解,以任务单的形式下达给维修养护公司。维修
养护公司按照合同要求,加强了坝面、坝坡、根石的日常维护,
及时对水毁工程进行了修复,对树木草皮进行了修剪,粉刷了
树木、坝号桩、路沿石和备石标志等;同时,根据黄委建管局对
维修养护专项内容的批复,及时完成了专项维修养护任务。为
了保证维修养护专项的施工质量和工期,各水管单位及时与维
修养护公司签订了维修养护专项施工合同,与监理单位签订了
监理合同,与质量监督部门签订了质量监督协议;在施工程序
上采用防洪工程建设基建程序,保证了工程质量和进度。
2.2 工作成效突出
2006年是水管体制改革推广的第一年,遇到的最大问题就
是资金不能及时到位,各水管单位和维修养护公司多方筹集资
金,组织人员、机械,购置材料,积极开展了维修养护专项施工。
在参建各方的共同努力下, 6处工程38道坝根石得到了加固,
坡石经过整修统一了坡比,对沿子石进行了浆砌翻修,结合工
程施工对坝面备石进行了更新。另外,经过大规模的树木、草
皮补植,大部分工程行道林和草皮覆盖率达到100%,整个工程
面貌有了根本性的变化。
全年共向各水管单位下达维修养护经费983. 06万元。确
定了日常维修养护内容,对汾河口、西范、浪店、小樊、舜帝、城
西等6个维修养护项目作了专项批复。一年来,日常维修养护
共完成植树23 100株、植草113 900 m2,备石整修3. 09万m3,
排水沟928 m,坝顶土方2. 66万m3、坝坡土方2. 55万m3,标牌
维护10 220个;维修养护专项完成根石加固1. 02万m3,坡石
整修1. 99万m2及沿子石翻修0. 16万m3。同以往相比,工程
维修养护在数量和质量上都有了很大提高。
2.3 员工工作积极性提高
在水管单位内部,实行了“按需设岗”,对依照国家公务员
制度管理的工作人员按照《公务员管理条例》的有关规定进行
管理;对事业岗位人员实行聘用制,签订聘用合同。各项措施
的实施,降低了管理成本,消除了效率低下、机构臃肿现象,使
黄河职工队伍的生活水平、生活质量进一步提高,水管单位员
工的劳动积极性和主人翁意识增强。
在维修养护公司,实行了企业化管理,贯彻“按劳分配,能
者多得”的原则,一批有能力的人员走上了重要的技术岗位和
管理岗位。同时,企业职工全部纳入省级养老保险统筹,参加
基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险,为职工养老、医疗等提
供保障,免除了职工后顾之忧。尤其是维修养护经费纳入财政
预算,人员工资得到保障并且有了不同程度的提高,员工队伍
得到稳定。
3 存在问题
3.1 水管经费不足
水管体制改革后,黄委核定各水管单位年人均经费为1. 62
万元,人均办公经费为0. 94万元,与水管单位近3年人员经费
统计数据比较,人均缺额0. 87万元。另外,新设立的二级机
构———运行观测科,办公地点分散,相对增加了运行费用。加
上水管体制改革后,水管单位经营创收能力降低,创收范围缩
小,弥补事业经费不足的难度增大。
3.2 养护经费预算下达时间较晚
水利工程维修养护经费预算作为部门预算的一部分,下达
时间较晚。以2006年为例,维修养护经费10月底才拨付到
位,在长达10个月的时间内,维修养护公司长期欠账施工,致
使水管单位、养护公司开展工程维修养护工作矛盾突出:一是
水管单位不了解当年的维修养护经费有多少,实施维修养护心
中没底;二是无法与养护公司签订维护合同;三是养护公司职
工的工资没有着落,职工情绪不稳定;四是维修养护专项由于
缺少资金不能及时开工,错过了汛前施工的有利时机,因此造
成施工成本增加,且不利于工程的安全度汛。
3.3 维修养护项目中存在部分缺漏项
财政部、水利部联合制定的《水利工程维修养护定额标
准》,为科学编制和核定水利工程维修养护预算,保障资金到位
提供了政策依据。但在执行过程中,发现部分维修养护项目在
定额中没有全部包含,存在部分缺漏项,如坝面硬化、路沿石整
修、行道林补植等。
3.4 部分员工思想观念与改革的要求还有差距
改革实施中大部分员工都愿意到水管单位,不愿意到养护
公司,原因是水管单位有财政拨款,职位固定、人员固定、经费
有保障。形成了养护公司急需老技工却缺乏老技工,水管单位
急需专业技术人才却缺乏技术人才的局面。对于县(市)级河
务局来讲,防洪工程战线长,每个管护基地运行观测人员仅2~
3人,每人管理长度为2~3 km,不仅运行观测任务重,同时还
要承担防汛值班、水行政管理、河道巡查等任务。可是,如此繁
重、专业性强的任务竟大多由一般职工承担,无法满足运行观
测的要求。
3.5 内业资料需要进一步规范
维修养护工作刚刚起步,存在各种记录资料没有统一规
范,现场记录过于简单、内容不全面、专业用语不正规等问题。
今后,必须在合同管理、质量检测、工程验收、结算和支付各个
环节上不断改进。
4 建 议
4.1 实事求是编制维修养护实施方案
维修养护实施方案是维修养护工作开展的基础,是各水管
单位与维修养护公司签订合同的重要依据。在编制维修养护
实施方案时,应体现实事求是的原则,事前开展工程普查,查清
存在的主要隐患。应严格按照《水利工程维修养护定额标准》
对维修养护项目单价进行测算,依据上级主管单位核定的维修
养护投资总额,按轻重缓急的原则安排每年的维修养护项目。
在保证工程日常维修养护费用的前提下,有计划地开展除险加
固工作,消除工程隐患,真正做到工程完整,逐步改善工程面
貌,提高工程抗洪能力。
4.2 开展学习培训
为规范维修养护行为,需要进一步制订规章制度和管理办
法。要对水管单位运行观测和维修养护人员加强业务培训,提
高有关人员的素质和业务水平。工务部门、运行观测部门、维
修养护部门要结合各自工作的实际情况,采取“走出去、请进
来”的办法,到维修养护工作开展较好的单位进行实地学习。
要聘请有关专家进行授课,讲解维修养护有关规章制度和政
策,提高有关人员把握政策的能力。还应进一步明确岗位职
责,做到职责明确、任务具体。
4.3 加强维修养护项目管理
维修养护项目较为零碎,各项目较为分散,难以实施有效
的现场管理和控制。为保证维修养护项目质量,保证维修养护
项目足额完成,各水管单位应加强一线现场管理,对较大的项
目或能实现跟班作业的,坚决实行跟班作业,加强项目管理和
验收工作,严格按照实际发生的工作量以实支付,认真履行项
目法人的职责,严把工程质量关。
4.4 加强维修养护资金管理
为保证维修养护资金的合理、安全使用,各水管单位要加
强维修养护资金管理,严把维修养护资金结算关。在验收前,
应组织工务、财务等有关人员对维修养护项目完成情况进行严
格核实,认真开展维修养护资金的审计工作,努力实现“工程安
全、资金安全、干部安全”目标,充分发挥维修养护投资的整体
效益。
摘 要:山西河务局2004年开始水管体制改革试点, 2006年全面展开。经过一年来的实践,取得的主要成效是:管理体
制进一步理顺,工作成效突出,员工工作积极性得到提高。存在的问题是:水管经费不足,养护经费预算下达时间较晚,
维修养护项目中存在部分缺漏项,内业资料需要进一步规范等。提出了实事求是编制维修养护实施方案,开展学习培
训,加强维修养护项目管理和资金管理等建议。
关 键 词:水管体制改革;管养分离;山西河务局
1 基本情况
1.1 工程情况
黄河小北干流左岸已建防洪工程23处,全长80. 706 km。
其中:黄委管理工程19处,全长67. 976 km。经过30余年的治
理,防洪体系初具规模,初步理顺了河势,控制了沿河高崖坍
塌,基本保障了沿河滩涂的合理开发利用,保护了沿河重要文
物古迹、交通道路和生产生活设施,为沿黄8处大中型电灌站
的引水创造了有利条件。
1.2 水管体制改革实施情况
2004年,黄河小北干流山西河务局(简称山西河务局)以
永济河务局为水管改革试点单位,成立了维修养护有限责任公
司,对有关科室进行了调整,对各科室人员实行了竞聘上岗,建
立了新的运行机制和管理模式。2006年,在全局范围内开展了
水管体制改革工作,制定了《山西河务局水管体制改革实施方
案》,明确了水管体制改革的指导思想与目标,规定了各水管单
位和维修养护公司改革后的机构设置和人员编制,制定了人员
上岗程序和分流安置政策。所有竞岗人员通过公开演讲、抽题
答辩,由评委评分的方式择优选用;对选用人员实行聘任制,签
订聘用合同。各水管单位与维修养护公司及时进行了人员、设
备、资产和业务交接,实现了“管养分离”,终结了“修、防、管、
营”四位一体的管理体制。
2 主要成效
2.1 管理体制进一步理顺
水管体制改革是对传统水管体制的全面突破与创新,更重
要的是对集安全、生态、文化、经济为一体的黄河水利工程乃至
黄河治理开发与管理现代化事业的保障与促进。通过改革,各
水管单位呈现出“有人办事,有钱办事,有章理事”的三赢局面。
改革后,水利工程管理和维修养护的关系得到了明显调整和
规范。
2006年按照新的管理体制和运行机制,各水管单位与维修
养护公司签订了日常维修养护合同,并把工程日常维修养护任
务逐月进行分解,以任务单的形式下达给维修养护公司。维修
养护公司按照合同要求,加强了坝面、坝坡、根石的日常维护,
及时对水毁工程进行了修复,对树木草皮进行了修剪,粉刷了
树木、坝号桩、路沿石和备石标志等;同时,根据黄委建管局对
维修养护专项内容的批复,及时完成了专项维修养护任务。为
了保证维修养护专项的施工质量和工期,各水管单位及时与维
修养护公司签订了维修养护专项施工合同,与监理单位签订了
监理合同,与质量监督部门签订了质量监督协议;在施工程序
上采用防洪工程建设基建程序,保证了工程质量和进度。
2.2 工作成效突出
2006年是水管体制改革推广的第一年,遇到的最大问题就
是资金不能及时到位,各水管单位和维修养护公司多方筹集资
金,组织人员、机械,购置材料,积极开展了维修养护专项施工。
在参建各方的共同努力下, 6处工程38道坝根石得到了加固,
坡石经过整修统一了坡比,对沿子石进行了浆砌翻修,结合工
程施工对坝面备石进行了更新。另外,经过大规模的树木、草
皮补植,大部分工程行道林和草皮覆盖率达到100%,整个工程
面貌有了根本性的变化。
全年共向各水管单位下达维修养护经费983. 06万元。确
定了日常维修养护内容,对汾河口、西范、浪店、小樊、舜帝、城
西等6个维修养护项目作了专项批复。一年来,日常维修养护
共完成植树23 100株、植草113 900 m2,备石整修3. 09万m3,
排水沟928 m,坝顶土方2. 66万m3、坝坡土方2. 55万m3,标牌
维护10 220个;维修养护专项完成根石加固1. 02万m3,坡石
整修1. 99万m2及沿子石翻修0. 16万m3。同以往相比,工程
维修养护在数量和质量上都有了很大提高。
2.3 员工工作积极性提高
在水管单位内部,实行了“按需设岗”,对依照国家公务员
制度管理的工作人员按照《公务员管理条例》的有关规定进行
管理;对事业岗位人员实行聘用制,签订聘用合同。各项措施
的实施,降低了管理成本,消除了效率低下、机构臃肿现象,使
黄河职工队伍的生活水平、生活质量进一步提高,水管单位员
工的劳动积极性和主人翁意识增强。
在维修养护公司,实行了企业化管理,贯彻“按劳分配,能
者多得”的原则,一批有能力的人员走上了重要的技术岗位和
管理岗位。同时,企业职工全部纳入省级养老保险统筹,参加
基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险,为职工养老、医疗等提
供保障,免除了职工后顾之忧。尤其是维修养护经费纳入财政
预算,人员工资得到保障并且有了不同程度的提高,员工队伍
得到稳定。
3 存在问题
3.1 水管经费不足
水管体制改革后,黄委核定各水管单位年人均经费为1. 62
万元,人均办公经费为0. 94万元,与水管单位近3年人员经费
统计数据比较,人均缺额0. 87万元。另外,新设立的二级机
构———运行观测科,办公地点分散,相对增加了运行费用。加
上水管体制改革后,水管单位经营创收能力降低,创收范围缩
小,弥补事业经费不足的难度增大。
3.2 养护经费预算下达时间较晚
水利工程维修养护经费预算作为部门预算的一部分,下达
时间较晚。以2006年为例,维修养护经费10月底才拨付到
位,在长达10个月的时间内,维修养护公司长期欠账施工,致
使水管单位、养护公司开展工程维修养护工作矛盾突出:一是
水管单位不了解当年的维修养护经费有多少,实施维修养护心
中没底;二是无法与养护公司签订维护合同;三是养护公司职
工的工资没有着落,职工情绪不稳定;四是维修养护专项由于
缺少资金不能及时开工,错过了汛前施工的有利时机,因此造
成施工成本增加,且不利于工程的安全度汛。
3.3 维修养护项目中存在部分缺漏项
财政部、水利部联合制定的《水利工程维修养护定额标
准》,为科学编制和核定水利工程维修养护预算,保障资金到位
提供了政策依据。但在执行过程中,发现部分维修养护项目在
定额中没有全部包含,存在部分缺漏项,如坝面硬化、路沿石整
修、行道林补植等。
3.4 部分员工思想观念与改革的要求还有差距
改革实施中大部分员工都愿意到水管单位,不愿意到养护
公司,原因是水管单位有财政拨款,职位固定、人员固定、经费
有保障。形成了养护公司急需老技工却缺乏老技工,水管单位
急需专业技术人才却缺乏技术人才的局面。对于县(市)级河
务局来讲,防洪工程战线长,每个管护基地运行观测人员仅2~
3人,每人管理长度为2~3 km,不仅运行观测任务重,同时还
要承担防汛值班、水行政管理、河道巡查等任务。可是,如此繁
重、专业性强的任务竟大多由一般职工承担,无法满足运行观
测的要求。
3.5 内业资料需要进一步规范
维修养护工作刚刚起步,存在各种记录资料没有统一规
范,现场记录过于简单、内容不全面、专业用语不正规等问题。
今后,必须在合同管理、质量检测、工程验收、结算和支付各个
环节上不断改进。
4 建 议
4.1 实事求是编制维修养护实施方案
维修养护实施方案是维修养护工作开展的基础,是各水管
单位与维修养护公司签订合同的重要依据。在编制维修养护
实施方案时,应体现实事求是的原则,事前开展工程普查,查清
存在的主要隐患。应严格按照《水利工程维修养护定额标准》
对维修养护项目单价进行测算,依据上级主管单位核定的维修
养护投资总额,按轻重缓急的原则安排每年的维修养护项目。
在保证工程日常维修养护费用的前提下,有计划地开展除险加
固工作,消除工程隐患,真正做到工程完整,逐步改善工程面
貌,提高工程抗洪能力。
4.2 开展学习培训
为规范维修养护行为,需要进一步制订规章制度和管理办
法。要对水管单位运行观测和维修养护人员加强业务培训,提
高有关人员的素质和业务水平。工务部门、运行观测部门、维
修养护部门要结合各自工作的实际情况,采取“走出去、请进
来”的办法,到维修养护工作开展较好的单位进行实地学习。
要聘请有关专家进行授课,讲解维修养护有关规章制度和政
策,提高有关人员把握政策的能力。还应进一步明确岗位职
责,做到职责明确、任务具体。
4.3 加强维修养护项目管理
维修养护项目较为零碎,各项目较为分散,难以实施有效
的现场管理和控制。为保证维修养护项目质量,保证维修养护
项目足额完成,各水管单位应加强一线现场管理,对较大的项
目或能实现跟班作业的,坚决实行跟班作业,加强项目管理和
验收工作,严格按照实际发生的工作量以实支付,认真履行项
目法人的职责,严把工程质量关。
4.4 加强维修养护资金管理
为保证维修养护资金的合理、安全使用,各水管单位要加
强维修养护资金管理,严把维修养护资金结算关。在验收前,
应组织工务、财务等有关人员对维修养护项目完成情况进行严
格核实,认真开展维修养护资金的审计工作,努力实现“工程安
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