为什么规定行政处罚程序？有什么重要性？行政处罚程序主要包括哪

为什么规定行政处罚程序？有什么重要性？行政处罚程序主要包括哪

第三，办案的人员与作出行政处罚决定的人员分开。行政处罚法规定，除当场作出行政处罚决定的外，经调查终结，行政机关负责人应当圣调查结果进行 审查，根据不同情况，作出行政处罚决定。调查人员不得自行作出行政处罚决定。行政处罚法还规定：对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政 机关的负责人应当集体讨论决定。这是根据一些地方、部门的经验规定的，重大、复杂的行政处罚案件仅仅由行政负责人一人作出行政处罚决定是不妥当的，应当 按照法律规定，由行政机关行政负责人集体讨论决定。这样可以加强制约和监督，有利于提高行政处罚的质量，也有利于防止办案人员腐败。按照程序，办案的执法 人员负责调查，查明事实后，向行政机关提出处理意见，由行政机关的首长进行审查，依法给予较轻行政处罚的，由行政首长决定；给予较重的行政处罚或者重大、 复杂的行政处罚案件，要由行政机关负责人集体做出决定。行政处罚法对执法人员当场作出行政处罚决定的，规定必须报告所属行政机关备案。这也是从行政处罚程 序上加强对执法人员的监督。

第二，实行申辩和听证制度。行政处罚法规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当 事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事 实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。这是要求行政机关在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人其违法 事实、给以行政处罚的理由和依据，并告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩。行政处罚法规定：行政机关作出责令停产停业、吊俏许可证或者执 照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。这是对责令停产停业、吊销许可证或者 执照、较大数额罚款以及其他案情复杂、对事实认定有分歧，当事人要求听证的重大行政处罚案件，实行特别的听证程序。按照行政处罚法的规定，不经当事人申辩 或者听证，不得决定处罚。因此，行政处罚法专门规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、 理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述；申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。所以要这样做，一是，可以使行政机关在作出行 政处罚决定时，注意以事实为根据、以法律为准绳，防止和减少错误。二是，事先告诉当事人，由当事人申辩和听证，有利于当事人维护自己的合法权利。三是，符 合重在教育的原则，使当事人知道自己哪些行为违反了法律，有地提高法制观念。

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