授权立法的弊端
- 提问者网友：未信
- 2021-04-22 15:53
- 五星知识达人网友：旧脸谱
- 2021-04-22 16:07
授权立法制度作为立法制度的重要组成部分之一， 其产生具有客观必然性。对于授权立法产生的必然性，中外学者都有过精辟的论述。英国行政法学家Garner认为授权立法的产生其必然性在于：（1）现代国家的立法任务繁重以致立法机关没有时间、能力或不想就细节事项做出规定；（2）有时制定的法律事项具有技术性，立法机关不宜对这种过于技术化的事项制定法律；（3）有时需要在不可预见的情况下立法；（4）部长具有的制定授权立法的权利，使他能够允许行政机构或其他独立机构就有关的事项进行实验；（5）在战争状态或国家处于紧急状态时，需要给予行政机关特别的权利［１］。与Garner的观点基本一致，印度行政法学家CK.Thanker和我国著名外国行政法专家王名扬将授权立法产生的原因归结于以下几个方面：（1）立法机关在时间上的压力；（2）立法事项的技术性；（3）试验；（4）紧急情况；（5）现行行政管理的复杂性和法律缺乏灵活性［２］。从以上中外学者对授权立法产生必然性的论述，我们可以看出，立法机关的立法具有明显的局限性，其局限性突出表现在以下几个方面：（1）立法机关工作时间有限、工作程序繁琐；（2）立法机关本身的能力有限；（3）立法机关的立法缺乏灵活性。正是由于立法机关立法的局限性和社会生活的复杂性、多变性才从根本上导致了授权立法的应运而生。授权立法和立法机关的立法相比具有迅速、灵活、专业性技术性强的优点。正是凭借这种优势授权立法自产生以来就获得了迅猛发展并对人类社会的进步和经济的发展起到了积极的推动作用。但是我们在看到授权立法的优点的同时也必须清醒的看到授权立法具有内在的危险性。它不仅对传统的政治体制和宪政理论提出了严重挑战，而且也对广大人民的基本权利也构成了很大威胁。但是，授权立法 作为人类社会发展到一定阶段的产物，其产生发展具有一定的客观必然性，我们决不能因其危险性而否认其客观必然性并将其取消。正是从这个意义上行政法学家C.K.Thakker认为“现在的问题不是需要授权立法与否，而是采取何种控制和保障手段，以使所授之权不被滥用。”因此，如果一个国家要想避免授权立法的内在危险，发挥它在国家管理中的作用就必须对授权立法加强监督以防止它走向异化。