怎样解决技术性失业

怎样解决技术性失业

失业保险是民生的重要支柱，是当前乃至我市今后经济发展和社会稳定的核心任务，也是构建和谐社会的重要内容。近几年来，我市不断加大就业再就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，失业保险工作取得了积极进步。但随着改革的深入和经济的不断发展,我市失业保险目前仍存在一些深层次矛盾和问题,对其进行认真分析，寻找应对措施，妥善化解风险，使失业保险工作尽快步入良性发展轨道，已是当务之急。
一、我市失业保险覆盖面窄，参保人数急剧下降，基金支撑能力弱
1998年国企改制之初，全市失业保险参保人数34,806人，两次企业改革之后，失业保险统筹运行至2004年12月末，参保人数骤然下降至8,355人，下降76%。目前我市失业保险范围虽然不断拓宽，由原来单一的国营企业职工扩大到集体企业、私营企业和其他各类企业职工，加上试点并轨回聘上岗等因素，2006年底全市参加失业保险人数达到 20，753人，但这只占全市应参保人数的61%。其中，市属企事业单位和参加属地失业保险的省属企事业单位11，071人，占应参保人数的90 %以上；现有集体企业参加失业保险79人，不到应参保人数的10%；城镇私营企业和股份制单位参加失业保险3，312人，占应参保人数的16%。
在失业保险参保人数20,753人中，事业单位参保人数11，295人，目前实际参保缴费的只有林业、城建、交通等部门部分自收自支事业单位1，683人，参保缴费率仅为15%，而其他事业单位9，682人，既85%的人员还没有参保缴费，处全省落后位次。
失业保险规模过小主要有以下几种原因。一是在主观上，失业保险政策宣传不到位，企业法人社会保险意识、法律意识淡薄，对企业缴费监督不够，执法不严。二是在客观上，由于企业经济效益差，经济基础不牢固，影响参保积极性。同时，财政资金紧张，对事业单位参保缴费没有足够能力列入预算管理。三是在制度上， 一些非国有企事业单位，如民营，私营，外商经营的企业等，在参加失业保险问题上持旁观或抵制态度。而对那些拒不参加失业保险的企、事业单位，国家法律法规处罚力度不强，约束还不够严厉，其结果将阻碍失业保险制度的全面推行和社会化程度的提高。四是在政策上，目前我国对灵活就业等人员参保失业保险还没有明确规定，给这部分人员参加并享受失业保险带来难度。
二、当前失业保险基金支付工作面临严峻形势
失业保险基金支付工作面临困难主要表现在失业人员不断上升，基金缺口较大。
1998年初，我市在吉林地区率先实施国有企业改革，涉改单位103户，解除劳动关系人员12,507人。由于种种原因，当时未能及时对这部分人员支付失业保险待遇，增加了现在的工作难度。2004年国企改制下岗失业人员又增加15，805 人。截止2006年底，我市符合申领失业保险金条件的失业人员达17，976人。
经社保局测算，1998年国企改革解除劳动关系12,507人，按月人均163.8元标准计算，约支付失业保险金4,260万元。2005年国企试点并轨涉及15,805人，签订灵活就业协议期满后，享受失业保险待遇还需支付失业保险金3,060万元，以上两项需支付失业保险金7,320万元。截止到2006年12月，启动失业保险金发放前失业保险基金结余2，350万元，基金净缺口4，970万元。基金支撑严重不足。
出现这种局面的主要原因，一是失业人员失业时间和发放失业保险金期间都比较集中;二是历史遗留问题早期没有得到有效解决;三是统筹层次低，目前失业保险统筹还局限于县（市）级地方统筹，虽然失业保险金实行省级调剂，但解决资金有限;四是地方财政资金紧张，对失业保险金兜底......余下全文>>

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