哪个是谓语哪个是非谓语？

“是我们政府还是个人能够保护环境是一个热点问题。”一道改错题Whether our government or individuals can protect our environment. 错误是句子不完整，改成了 Whether our government or individuals can protect our environment is a hot issue.
最近刚刚开始拾起英语在学习，这句话貌似is是谓语动词吧？那为啥can protect是非谓语动词呢？它不可以作谓语吗？我总觉得这句话好像出现了两个谓语。
这样可以吗 It is a hot issue that whether our government or individuals can protect our environment.
本人英语比较差，欢迎大神来解答。

可以，前一个是主语从句，就是is前的部分来作为句子的主语，所以相对于整句来说，不是谓语

非谓语形式只有三种基本形式：现在分词（doing），过去分词（done）和不定式（to do）。所有从这三种基本形式中派生出的形式，也属于非谓语形式。判断很简单，看这个动词词组的第一个词的形式（比如to be done, to be doing, being done都是非谓语形式）。

谓语形式有很多形式，每个句子中只能存在一个谓语形式。谓语形式必须符合某种时态和某种语态，且必须有其关联的主语。比如do，did，will do，are doing，were doing，will be doing，have done，had done，will have done，are done，were done，would do等等，太多了。

如果一个句子中有多个动词，必须是一个谓语形式加上多个非谓语形式，这个句子的逻辑才能成立。

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