水行政执法案例分析

2001年，武汉市某高校向市水务局申请行政许可，拟征用开发区某湖泊水域线外一水塘进行改造，进行校院基础设施建设，具体工程措施是填一部分水塘建设道路，再在相邻区域挖地形成水面，并使改造后水面大于改造前水面，增强调蓄功能。该水塘属集体所有的土地，原来为陆地，后该村进行农田水利建设，将其改造为水塘，改水塘已依法办理土地征用手续。市水务局审核后，批复同意中南财经政法大学占用该水塘，并开展绿化、水渠挖掘等措施进行整治和建设替代工程。后该校旁边一住宅小区业主对该工程不满，认为学校违法填湖。有关业主代表向市水务局进行举报。市水务局回复：该水塘不属于湖泊水域范围，依法经批准后可以进行改造。业主代表对市水务局答复不满意，继续向有关部门举报投诉：1、学校是在违法填湖；2、市水务局的批复没有法律依据，属于乱作为，应当追究水务局责任。有关部门接到投诉进行调查。
问：
（1）学校是否违法填湖？为什么？
（2）该水塘改造工程申请，市水务局是否可以依据《武汉市湖泊保护条例》或者《防洪法》的有关规定进行许可？为什么？
（3）市水务局对该水塘改造工程进行批复的行为是否属于乱作为？为什么？

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