如何加快推进农业转移人口市民化

如何加快推进农业转移人口市民化

推进农业转移人口市民化，必须建立完善相应体制机制。一要创新人口管理，加快户籍制度改革。要按照全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模的要求，加快形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户，在户籍身份上成为完全的城镇居民。二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要规范接入城镇社保体系，以保障他们在农村缴纳的时间能够延续计算。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障，要对农业转移人口全覆盖。农业转移人口享有同城镇居民相同的基本住房保障服务，在子女就学、公共卫生等方面享有同城镇居民相同的待遇。三要建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。中央和省级财政要加大对推进农业转移人口市民化的资金投入，以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付的依据，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。

随着工业化的快速发展和城市化水平的不断提高，越来越多的农民离开土地，从农村转移到城市，成为城市的外来务工人员。大量的外来务工人员成了城市建设和工业发展的主力军，他们从事工业和城市建设的工作，虽然实现了职业转换、地域转移，但是身份却没有转换过来，依旧是农民。长期以来，受户籍制度的限制和影响，地域之间人为地筑起了城乡结构二元化的藩篱，使得大量为城市建设、工业发展做出巨大贡献的外来务工人员被挡在了城市公共服务的大门之外，城市的公共资源与公共服务更多向本地居民倾斜，外来务工人员在文化、教育等基本公共服务领域仍然无法享受到与城市居民平等的条件和待遇。长此以往，在观念和实践中形成了狭隘的地方保护主义、盲目的排外主义，在一定程度上加速了社会矛盾和群体性冲突事件的发生。户籍管理制度设立的初衷，是为了加强城市的管理，但后来却异化为城乡分化的产物，导致外来务工人员在城市不仅缺乏物质保障和社会福利，更缺乏归属感、认同感、尊严感和幸福感，以农民工为主体的外来务工人员被城市边缘化，精神诉求得不到满足，长此以往不利于社会的稳定与和谐。 党的十-八-大报告中指出：加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 这对推动城乡一体化，逐步消除区域和城乡发展水平以及个体差异对社会成员基本权益和公共资源共享所产生的制约，促进社会公平公正，确保人民共享发展的成果有着重要的意义。

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