如何进一步深化集体林权制度改革

如何进一步深化集体林权制度改革

一、以林权管理为重点，建立规范有序的森林资源流转市场
　（一）加强林权管理。稳定和落实产权。
　（二）建立林权流转市场。

　　（三）加强森林资源资产评估体系建设。

　　（四）加大金融支持林业发展力度。

二、以分类经营为主导，建立森林可持续经营的新机制

　　（五）完善生态公益林管理机制。

　　（六）推进商品林可持续经营。

　　（七）科学发展林下经济。

三、以转变职能为核心，健全林业社会化服务体系

　　（八）加强林业基层和设施建设。

　　（九）强化林业社会化服务。

　　（十）积极实施生物防火林带和设施林业建设。

一、以林权管理为重点，建立规范有序的森林资源流转市场
（一）加强林权管理，稳定和落实产权。
（二）建立林权流转市场。
（三）加强森林资源资产评估体系建设。
（四）加大金融支持林业发展力度。
二、以分类经营为主导，建立森林可持续经营的新机制
（五）完善生态公益林管理机制。
（六）推进商品林可持续经营。
（七）科学发展林下经济。
三、以转变职能为核心，健全林业社会化服务体系
（八）加强林业基层和设施建设。
（九）强化林业社会化服务。
（十）积极实施生物防火林带和设施林业建设。

深化集体林权制度改革。建立健全林权管理与社会化服务体系。完善集体林权流转制度，建立规范有序统一的林权流转市场。探索以所有权不变、所有权与使用权分离为主要内容的林权流转改革。建立公益林发展保护和商品林可持续经营新机制。探索建立林权收储机制，化解银行信贷风险。深化国有林场改革，推动经营机制的转型和提升。科学引导林下经济发展。继续推进森林综合保险，完善森林综合防灾抗灾保险保障机制。

第一，把握推进集体林权制度改革的基本原则和总体目标。推进集体林权制度改革，必须坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。集体林权制度改革的总体目标是：用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，在此基础上逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。　　第二，明确推进集体林权制度改革的主要任务。一是明晰产权。二是放活经营权。三是落实处置权。四是保障收益权。　　第三，制定推进集体林权制度改革的保障措施。一是完善林木采伐管理机制。改革商品林采伐限额管理，严格控制公益林采伐。二是规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。三是建立支持集体林业发展的公共财政制度。四是推进林业投融资改革。五是加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织和林业专业协会，培育龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营

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