如何提高农民的生活水平？

如何提高农民的生活水平？

农村、农业和农民问题，即三农问题，已是老调重弹。长期以来，人们一直在寻求一种有力的政策、措施或手段来有效地解决或逐步缓解三农问题，但至今收效甚微，以至于三农问题，依然面临着一种很严峻的形势，它仍是我国走向现代化进程中的最大障碍，是我们全面建设小康社会面临的最大难题。
　　说到底，三农问题的实质，就是农民问题。但农民是一个弱势群体，光靠他们自身的力量是无法解决问题的。因此，解决三农问题的关键还是在政府。中央及各级政府应该下大决心，拿出切实可行的措施来。不动真格，永远解决不了问题。很长时间以来，笔者一直在思考一个问题：在今天，是不是有一种政策或措施，能象改革开放初期实行的农村家庭联产承包责任制所带来的效果那样，让农民收入有一个大幅度的增长，让农民生活水平有一个快速提高的过程？为此，我们提出以下建议：
　　一、发行与农业税相当数量的农业特种国债，建立农民专项基金
　　为了增加农民收入，有人提议不要征收农业税，但我们认为，农业税还是要照样征收，因为即使不收农业税，农民省下的这部分钱也解决不了什么大问题，还不如由国家统一安排，加大力度，集中使用。据统计，2001年的农业税为482亿元，如果政府在农业税的基础上再发行500多亿元的农业特种国债，与农业税合并形成1000亿元的农民专项资金，专门用于解决农民的教育、就业和社会保障等问题。这种做法坚持10年，不仅可以为解决三农问题作资金上的保证，而且可以逐步消除城乡二元结构，提高农民的有机构成。当然，我们必须加强对农业专项资金使用的监管力度，真正把它用到实处，使其发挥最大效用。
　　二、加大农村科技、教育、卫生投入，提高农民素质
　　中国的发展和强大，离不开中华民族整体素质的提高。因此，要解决好中国的问题，首先要提高中华民族的整体素质，而这其中，教育是关键，尤其是占全国人口三分之二的农民教育问题是至关重要的。每年拨出一定比例的农民专项资金，通过多种途径，提高农民受教育程度，加强职业技能培训，更新思想观念，改变不良生活习惯，使广大农民在教育、文化和医疗卫生等方面能够享受到与城镇居民同等的待遇和条件，这样，三农问题的解决就有希望了。
　　三、采取有效措施，加快城镇化步伐，促进土地合理流转
　　制定新的农业政策，减少对农民进城打工的限制，加强对农民工的管理
。农民就业问题的解决是一个缓慢的过程，目前政府也只能起一个导向作用。但对已经在城镇有稳定职业的农民，政府应采取一些积极有效的措施，鼓励他们脱离土地，使土地能合理地流转。具体来说，国家可以利用部分农民专项资金在城镇建设经济适用房，对在城里有稳定职业，而又愿意离开土地的农民，可以采取以土地换住房的方法。这样，一方面可以使这部分农民在城里站稳脚跟，彻底改变其农民身份；另一方面，又可以把原来闲置的土地流转起来，提高耕地利用率，合理配置资源。对于第一批进城的农民，政府要给予一些特殊优惠政策，除了解决住房问题，还要为其解决户口问题，使他们真正能够安居乐业。争取用10年的时间，使农业人口下降到30%-40%，提高城镇化水平。这样做10年以后，这些进城的农民，无论在思想观念和生活习惯方面，还是在教育、文化和卫生方面，都缩小了与城市居民的差距，这对于提高中华民族的整体素质将起着不可忽视的作用。同时，农业生产率和农业供养能力也会大幅度提高，对农业现代化进程将是一个极大的推进。
　　也许有人会担心，农民进城务工会增加城市就业压力，影响社会稳定，扰乱社会治安，其实，并非如此，它们之间并没有直接的联系。现在政府并没有给予进城打工的农民任何优惠政策或支持，但城市的问题依然存在。事实上，不管你鼓励不鼓励，越来越多的农民正在涌向城镇，这是一股不可阻挡的趋势，关键是如何加强引导和管理。

(一)加快农业内部结构战略性调整，积极推进产业化经营。农业结构的调整要面向加入wto后的国际市场，依靠科学技术进步，应用国际前沿领域的农业科学技术成果，因地制宜，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业结构，着力发展草畜、制种、蔬菜、林果、轻工业原料等优势产业。大力发展优质高产高效农业；大幅度提高农业的整体效益．同时，加快推进农业化经营步伐，延伸产业链条，提高产业化经营程度。通过结构调整，调大、调新、调优特色产业，促进农民收入的增加．      　　(二)提高农民素质，强化农民的市场竞争意识和创新意识，大力推进科技兴农战略．在加大对农村教育事业和医疗事业的投入力度，普及义务墼育的同时，加强科技教育和思想教育，对农民进行科技培训，增强农民的竞争意识、创新意识和法律意识，全面提高农民的科学文化素质和身体素质，使农民真正成为一个有创新意识和竞争意识的以科技兴农的现代农业劳动者。      　　(三)大力发展非农产业，增加农民收入．发展非农产业，是转移农村剩余劳动力的重要渠道，也是增加农民收入的关键。一是要加快乡镇企业发展步伐，提高农产品的加工转化能力，促进农产品增值。同时，为农民增收提供更多的就业机会。二是加快推进城镇化建设的进程，实现城乡经济一体化，为农村剩余劳动力就业拓宽渠道。城镇化进程缓慢，已成为制约农村剩余劳动力有效转移和农民收入增长的症结之一。因此，必须加快农村城镇化建设步伐。三是加强劳务输出工作，开辟农民增收的新途径。对农村劳动力除开展正常的科技文化知识培训外，要有针对性的对外出务工人员进行培训，然后将受训后的劳动力输送到发达地区务工，通过到科学技术密集的产业打工、学习技术，把先进地区的管理经验、科学技术带回来，建设自己的家园，带动当地农民增收。      　　(四)加强农业和农村基础设施建设，为农民增收创造良好的环境和条件．在农业和农村基础设施上，要坚持“国家、集体、个人一起上”的原则，要采取争取财政资金、信贷资金、集体资金、社会资金和利用外资相结合的办法，整合财源优势，加大农业基础设施方面的投资力度，加快林业和生态环境建设的步伐。在增加农业基础设施方面投入的同时，加大对农村基础设施建设的投入，特别是农村道路建设、农网改造、通讯设施等建设的力度，在基础设施建设的进程中，要尽量使用农民工，为农民增收提供环境，增加农民的现金收入。      　　(五)推进袁村税费改革，切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境．农村税费改革，是减轻农民负担的治本之策，要遵循“三个取消、一个逐步取消、两个调整、二项改革”的原则，即取消统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资；逐步取消统一规定劳动积累工和义务工；调整农业税；调整农业特产税政策，落实农业特产税免征政策；逐步改革取消农业税，从减税入手，减轻农民负担，增加农民收入。      　　(六)发展特色农产晶，发展订单农业，增加农民收入．要因地制宜，发展特色农产品，发挥特色农产品优势。要通过法律、行政等有效手段进一步落实好订单农业，在此基础上，政府要彻底改变服务职能，尽快跳出“计划经济’时的老圈子，把精力放在为农民生产的优质农产品找市场、打销路、创名牌上。同时，下大力气上一批特色农产品精深加工企业，以企业为龙头，带动基地上规模、出效益，千方百计增加农民收入．      　　(七)发展农业规模经营，提高农业的规模效益．在保证粮食安全的前提下，按现代农业经营规模标准，科学地划分经营规模，形成农业规模效益。同时，利用各种有效手段，促进农村大量剩余劳动力外出打工，向二、三产业转移，在农村剩余劳动力有效转移的前提下，将一部分土地向种地能手集中，实现土地的规模经营，提高规模效益，从而提高农民的收入。      　　(八)抓好农产品深加工项目建设，带动农民增收．根据我省实际，要加快农产品深加工项目的建设步伐，从根本上改变农业卖原料的现状。通过新上项目，促进农产品的加工、转化流通，提高农产品的附加值。同时，对重点农产品要扩大生产规模，打造优势品牌，提高市场竞争能力。      　　(九)充分发挥农机站或科技服务中心的作用，为提高农民收入开辟新途径．要创新农机站或农技服务中心的管理和服务体制，强化服务意识。农技(机)服务部门要帮助农民充分了解市场经济的有关法规和提高鉴别农药、种子、化肥等生产资料真伪的能力；同时，指导农民生产适销对路的产品，帮助解决农产品销售问题。要尽快推进欠发达地区农技(机)部门技术人员管理机制，实行农民利益和农技部门及工作人员利益捆绑的办法，农技（机）服务部门与客户签订合同，利益均沾，共同风险。

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